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刘辉县长在颍上县城市建设工作会议上的讲话

浏览次数:2410次  作者: liwei    发布时间:2006-06-27

在颍上县城市建设工作会议上的讲话

颍上县委副书记 县长    刘辉

2006年6月23日

(根据录音整理)

 

  今年以来,颍上城建工作按照年初县委、县政府制定的工作思路、工作标准和工作要求强力推进,取得的成绩有目共睹。颍上经济发展必须靠工业化、城镇化和新农村建设“三位一体”支撑,新农村建设必须立足于工业化和城镇化,没有这“两化”,新农村建设是不可能的。所以,县委、县政府提出以工业化为核心,以城镇化为依托,稳步、扎实地实施社会主义新农村建设工作。在这种“三位一体”的背景和格局下,来考虑颍上县域经济发展,奋力推进颍上县域经济崛起,尽快进入全省第一方阵,这是“十一五”的根本任务。

  一、要充分肯定工作成绩。围绕工业化,县委、县政府强力推进煤炭、煤电、煤化工以及相关的支柱产业和规模以上工业的发展。与阜阳其他几个县相比,颍上工业已经有了一定的规模基础。元至五月份,颍上规模工业产值接近14亿元,增加值是6亿元,总量和增幅在全市都是第一。围绕城镇化,我们着力解决城乡二元结构,加快要素聚集,充分发挥城镇化的重要载体作用。应该说,上半年颍城建设取得了很大成绩,受到了群众好评。当然,其他一些部门的工作也很突出。颍上要跨越式发展,奋力实现两个“率先”目标,都必须像城建、交通、水务、林业等部门一样,真正把工作视为天职,当作己任。老百姓信服什么?就是信服真正干工作的、为老百姓造福的干部。

  二、关于颍上城市建设的指导思想。在上一次城建协调会上,我曾经明确地说过,城市建设指导思想就是坚持以人为本,就是要让颍上老百姓都能够过上幸福、美满的好日子,这是我们的指导思想。我们的指导思想不是搞政绩工程、搞标志工程、搞形象工程,那不是我们的初衷。强力推进城市建设,目的就是使群众生活水平、生活质量、生活环境都要比以前有大幅度提高,这才是我们的根本目的。如果搞城镇化、搞城市建设,最终使一大批农民就业没有保障,生活没有保障,生活没有着落,生活水准大幅度下降,这是失败的城市建设。城市建设的指导思想,就是要给老百姓创造幸福美好的生活,提高生活品位、生活质量,也提升作为人的尊严和价值,这是我们城市建设的指导思想。围绕这样一个指导思想,在城市建设中要突出以人为中心,而不是以钱为中心。对因城建失地的农民,首先要有生活保障,政府常务会议已安排有关部门正在制定方案;其次要保障安置,要采取最大化的惠民、利民政策措施安置失地农民。要围绕城建指导思想,在城市整体功能、规划、设计、建设中全面突出以人为本的理念。应该说我们在老城区改造中也体现了这个理念和指导思想,建设局在这方面工作很扎实,做得很好。公厕的改造、公交站台的设立、小街小巷绿化亮化、新增绿地面积、对老城河进行清淤,包括下一步老城河的全面治理,都体现了以人为本,体现了把老百姓放在第一位的理念。这不仅是颍上城建的一个理念,也是整个颍上经济社会发展的理念。上次在政府常务会议上,我也明确讲过,颍上的一切工作都要围绕让老百姓过上好日子来展开,这也是整个县域经济工作的着力点、落脚点。

  三、城市建设要突出工作重点。刚才建设局汇报了县城下一阶段开发建设计划和工作安排,总体上说是积极可行的。在这个基础上,要突出几项工作重点:

  (一)关于老城区改造。老城区改造主要是功能完善,重点在绿化、美化、亮化、净化上继续完善,包括增加绿地、改造公厕、新建其它的一些辅助设施等等。首先,要加大老城河的治理力度。夏季来临,城河污水对周围居民影响很大,这也是居民集中反映的一个热点和焦点问题,要抓紧实施老城河清淤改造工程。其次,要拉开老城区框架,主要是向南、向西拓展,要把八里河风景区和老城区紧密连接起来;在向南、向西拓展的同时,要修建西环路,向南直达八里河;建设颍上工业园区跨颍河直达八里河的快速通道,高标准改造解放大道南段及南湖大道。这样,县城就有三条道路直通八里河,真正把八里河与颍上县城紧密地联起来了。考虑到西边有五里湖大沟,西环路由水务局负责。随着县城规模的扩大,今后五里湖大沟将变成内城河。整个县城将来也是主要向西、适当向南发展,因为东边是工业园区,北边是高速公路,南边是八里河湿地,不可能有大的发展空间。可以预计,在20或30年之内,五里湖大沟包括尤家花园将可能成为县城的内城河和城中花园。第三,要加快污水处理厂建设。污水处理厂项目已与外商正式签约,而且国债资金已经到位,要抓紧启动实施。污水处理厂处理过的污水可作为刘庄电厂循环用水,这是电厂项目评估的一个亮点,在国家评优和专家审定的过程中,肯定会成为一个重要的得分因素。这是关于老城区改造的三个重点。一个是老城河治理,一个是老城区南扩西进,一个是污水处理厂建设。老城区的框架现在是3平方公里,如果在西环路至八里河快速通道和工业园区至八里河快速通道之间这片土地规划建设县城,这样整个颍上县城的框架可以增加到60—80平方公里,再加上目前已经规划的,颍上县城规模将接近100平方公里。这样可以解决颍上未来30—40年的发展问题,南边的八里河将成为城中花园,再加上江心洲公园,届时颍上将真正变成一个园林城市、花园城市。

  (二)关于北城区建设。建设局、国土局、慎城镇在北城区土地征用、拆迁安置方面工作做得早,抓得及时,应该表扬。现在的土地比黄金还贵,土地是发展经济的一个重要要素,也是经济发展的一个载体。没有土地,城市化、工业化都是不可能的。国土局、建设局、财政局、慎城镇在土地征用方面工作是扎实的,思想观念也是解放的。在国家宏观调控趋紧、土地政策趋严的情况下,我们县争取这么多城市用地,确实应该给予表扬。关于北城区的建设,我原则同意孙勇副县长的意见,这里我再强调几点:第一,要加快重点工程建设。对政务中心、图书馆、体育馆、行政服务中心、公安局、水务局、县医院、一中新校区、国投新集集团后勤基地等十几个已经成熟的项目,要按照上次会议确定的开工日期,争取在7月份全面开工。到8月份,要全面掀起建设高潮,在北城区要形成到处是塔吊、到处是建设工地的繁忙景象。国投新集集团后勤基地在6月底或7月初要开工建设,明年7月份之前要搬进来4000名职工。4000名职工及其家属将近1.2万人,加上在建和即将建设的小区、安置区,明年10月份之前将有1.5万人入住新区。所以,这些重点项目及基础设施建设要抓紧实施。要通过这些项目建设,凝聚北城区的人气,带来更大的商机。下个星期,颍城至刘庄煤矿快速通道将举行开工仪式,计划在明年汛前全面完工。这条快速通道的建成,将进一步沟通颍上县城与刘庄煤矿、颍上火车站、迪沟风景区和谢桥小张庄的联系。路好了,空间距离缩小了,凝聚力就增强了,这样就形成了相互呼应和相互拉动。第二,要进一步拉开北城区框架。颍阳路要向东延伸到顺河路,向西延伸到西环路。解放北路要向相北延伸。这条路两侧是国投新集集团后勤基地所在地,人流车流比较大,再加上北接到刘庄煤矿的快速通道,这条路实际上是北部进出县城的主通道。这两条路都要抓紧施工建设。其它的路包括政务中心北面的东西路及一些支路也可以开工建设,但重点还是颍阳路和解放北路。第三,要规划建设好M型水系。应该说北城区将来最具有神韵、最有灵气的,就是M型水系。M型水系是通过颍河闸引来活水美化北城区。M型水系可以使北城区绿水环绕,碧波荡漾。M型水系规划由水务部门负责,要抓紧落实,分段实施。明年十几个重点项目和M型水系建成后,北城区将初具雏形。

  (三)关于江心州规划。江心洲规划要坚持大手笔、高层次、高品位,真正把江心洲建设成全国一流的园林和经典样板工程。在这方面,颍上有优势,水面开阔,地面广阔,把江心洲做成经典、精品,再加上八里河、迪沟、城北新区、尤家花园,颍上旅游的品位将更高,吸引力和影响力将更大,这是其它县市无法比拟的。这样颍上作为安徽旅游第一县的地位就没有人能超过了。

  (四)关于工业园区建设。工业园区的首要任务,是标准厂房和相关配套服务设施的建设。其次,要创建工业园区新的体制和机制。这次省委、省政府出台的关于加快县域经济发展的意见规定,省级开发区的规格可以高配,由市委、市政府决定。县委换届一结束,工业园区新的体制和机制要立即建立起来,级别要升格,人员实行聘任制。第三,要抓好招商引资。工业园区在抓基础设施建设的同时,要把招商引资工作列入重要的议事日程,通过宣传推介,吸引企业来颍上这块风水宝地投资。如果没有企业入驻,工业园区就形成不了凝聚力,更谈不上带动力。要坚持“绿色园区”定位,尽量选择档次高的、规模大的、技术精的、有影响力的企业进驻园区。只要招到一、两家大企业就可以了。大企业不仅是一个量的概念,更是一个质的概念,大企业的专业性、联动性、关联性、市场影响性不是8个、10个小企业所能代替的。总之,工业园区的工作要做到“三位一体”,即一个是服务设施,一个是管理体制,一个是招商引资。

  四、要抢抓发展机遇,形成工作合力。颍上目前面临着千载难逢的发展机遇。“千载难逢”,以往是当形容词用,但现在在颍上“千载难逢”当动词用。可以说颍上从来没有像今天这样的发展机遇。首先,要敢于抓机遇,面对机遇必须敢于抢抓,如果不去抢不去抓,就会坐失良机,就可能会丧失这个千载难逢的大好机遇。当然,由于信息不对称等原因,大家掌握的信息、资料、政策可能不太齐全。县委、县政府负责整个县域经济发展,因此始终在思考、在分析、在研究整个县域经济发展的重大机遇和发展的巨大潜力。面对机遇,我们必须形成合力,否则,有机遇也抓不住。城市建设也是如此。各个部门互相配合,形成合力,抓住了加快城市化进程这个机遇,推动了城市建设,也加快了小城镇建设。第二,各部门这一年多来对城市建设给予了积极的支持和配合,这是要充分肯定的,同时也是县委、县政府授权的。我曾跟建设局、国土局和其它几个部门说过,县委、县政府授权给你们,要放心地干。只要不违法,只要不损害群众利益,本着这两条,其它都可以干,可以放手来干,把发展颍上、建设颍上当作自己的天职和责任。在今天上午召开的县委常委会议上,我讲新一届党代会的工作报告要突出转变作风,真抓实干、雷厉风行抓落实,进一步加强党的组织建设、政治建设、思想建设,要坚定不移地与中央保持一致,严格按照《党章》的要求去干。第三,要树立科学的发展观和正确的政绩观。思想建设、组织建设也是这样。必须按照领导干部选拔任用条例,规范选拔任用干部程序。从两年前我们提出争先进位、争先创优、赶超一流开始,一部分单位和部门的领导人就很务实,单位面貌也有了很大变化。但还有一部分单位一部分人,思想认识还没有统一到颍上建设和发展上来,必须切实尽快扭转。第四,要形成沟通的合力,要创造性地开展工作。你作为一个局长或一个乡镇长,领导一个部门或乡镇,凡是牵涉到你的部门或乡镇的工作,你都要主动地多研究政策,多分析问题,多拿出解决办法。不能什么都是“我跟县委、县政府汇报”,把矛盾和问题交给县委、县政府。今天上午我在县委常委会上讲,每个常委有职有权有责,同时每个部门也有职有权有责,要创造性地解决难题,要创造性地开展工作。现在城市文明创建存在“龙多不治水”的现象,几个部门推委扯皮。城市建设,管理很重要,但还存在很多问题。这个问题今天不研究,稍后要专题研究。请树生同志安排有关部门作个调研,由树生牵头主抓,立昌和孙勇参加,并拿出切实可行的方案,把城市管理工作做好。要结合县级机构改革,对相同职能的部门该撤并的撤并,整合行政资源。既然给了你这项职责你不使用,不使用就收回来。对于条条单位,也要以支持县域经济发展为己任,对于不尽职尽责的条条单位要向其上级主管部门报告。不支持县里的经济建设,不支持县里的经济发展,颍上老百姓怎么能答应!颍上老百姓为什么要支持你?话说回来,没有颍上老百姓的支持,没有颍上地方各级党委、政府的支持,你还能干成事吗?鼓励部门创造性地开展工作,就是要求大家想方设法把工作干好,这是对干部能力和水平的考验。

  五、关于几个具体问题

  (一)关于土地出让金使用问题。请财政局、国土局负责调研,拿出一个土地出让金使用管理实施办法。政府常务会议已经研究,第一,要拿出10%用于土地复耕治理;第二,城市建设要确保老百姓生活水平不下降,特别是失地农民这一块,要未雨绸缪,充分考虑,要拿出20%用于解决失地农民保障问题;第三,其余70%主要用于基础设施建设,用于经营城市、开发城市、管理城市。土地出让金具体管理办法请财政局牵头,国土局、建设局、监察局参加。

  (二)关于严厉打击城市规划区内土地私卖私买问题。县政府已经发出正式通告,各有关部门要严格按照通告要求,进行检查整治。这项工作由国土局牵头,监察局全程参加,如果有必要也可以请检察院介入。对私卖私买土地的,国土局要根据规定依法全部收回。这不是那个部门的意见,是县委、县政府一贯的意见、一贯的态度,也是法律规定。如果不服从、不执行,是工作人员的,由监察局调查处理;是社会人员或涉及违法的,由公安局、检察院来处理。

  (三)关于城建拆迁问题。对于个别难缠户,由公安部门依法处理。对无中生有、诽谤造谣的,要依据有关法律依法处理。城区的公安管理体制必须调整,我们已经和市公安局进行了沟通,在县委换届之后进行专题研究。

  (四)关于城北新区拆迁户临时安置问题。由建设局牵头,慎城镇配合,抓紧建设一批过渡安置房,解决拆迁户拆迁后、安置前的临时居住问题,给予免费入住。临时安置房由政府出资建设,水费、电费全免。

  (五)关于社区建设问题。城市管理靠社区,社区管理靠居民自治,这是社区管理最成功的经验,很多先进城市的管理都是实行社区自主管理。要结合县城开发扩张,建设高标准的社区,争取建成省内一流的社区。需要财政支持的,要支持到位。县里要成立一个市容综合执法局,但这只是外界因素,真正的城市管理要靠市民素质的提高,要靠社区管理规范。在这方面必须要超前,要建设高标准的、有凝聚力、有号召力的社区。

  (六)关于北城新区建设“三杆”迁移问题。城市建设涉及到供电、通信的线路调整、杆子迁移问题,各有关部门要一切服从颍上经济社会发展大局,而且要雷厉风行。在这方面请相关部门按照会议的要求,认真落实。

  (七)关于划拨土地问题。对城北新区公益性建设土地划拨问题,要召开专题会议研究,请国土局、建设局先研究提出一个初步意见。

  颍上的城市建设,是颍上县域经济发展大格局中的重要一环,也是工业化、城市化、新农村建设“三位一体”中重要一体。是奋力实现“两个率先”目标的必然要求。颍上城市建设任务重,责任大,各有关部门和乡镇要按照县委、县政府研究确定的原则和意见,认真抓紧落实。

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