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工作参考第十五期(2006年8月10日)

浏览次数:1667次  作者: chiyong  信息来源: 颍上县政府网  发布时间:2006-08-13

 

工作参考

(内部资料    注意保存)

2006第 15

(总第77期)

8月10日出刊

 

本 期 目 录

[发展论坛]

    农业税取消后乡镇如何转变职能

    要关注农民工问题

    要重视旅游产品的文化价值

    加强煤矿塌陷区综合管理 保护土地资源

[新农村]

    关于推进农村综合改革的几点思考

[思想交流]

    公仆理念的丰富和升华

    对上负责与对下负责的辩证统一

[异域谋略]

    两人烧火全村做饭

    芜湖县4名“不作为”官员被免职

 

[发展论坛]

农业税取消后乡镇如何转变职能

  全省取消农业税和农业特产税后,随之而来的粮食补贴、农机补贴、种粮大户补贴、农村新型医疗合作制度和近期即将实施的九年制义务教育免除学杂费等各项优农惠农政策相继出台,农民收入明显相对增加,农民种田积极性大大提高,缓解了干群矛盾。但是也面临新的矛盾:一是镇村债务难以化解,二是土地紧张造成土地纠纷,三是财政收支矛盾突出,镇村公益事业难以进行。随着改革开放的力度日益加大,社会经济文化突飞猛进,人民群众获得各类信息的渠道极为广阔,法律、科技意识与日提升,因此,不管是产业结构调整,还是社会稳定工作均不能以以前的粗旷形式来完成,强行让群众接受。乡镇如何真正转变职能,从管理转变到服务上来,做好农村新时期的群众工作呢?

  一要靠示范引导农民致富。半岗镇凉亭村外出务工人员收入表明,对如何走上富裕,关键是示范引导,而非政府强制。凉亭村系91年大水后迁至半岗集周围,全村486户,1990人口,耕地面积1417亩。2004年1月至2005年6月,全村新增购摩托车87辆,每百户18辆,仅此一项人均投入资金156元。他们的收入提高后,有了积蓄,个别人便购买了自卸车辆,搞土方工程,每月均有2—3万元的进帐。于是镇政府把他们作为典型向其它村的打工人员宣传,取得了良好的效果。比如,双台村在凉亭村的带动下,全村700户人家,仅2003、2004两年就年均购置大翻斗自卸车72台,人均投入近1000元。政府除提供购车服务外,还加强外出务工人员的培训,使之外出从无序到有序,从没有一技之长到具有初级技术,工资也从每月几百元变为每月2000—3000元。目前,双台村的土方运输大队,在江苏、浙江、上海等地给他们带来可观的收入。

  二要多做说服教育工作。对于群众的要求及群体之间的矛盾纠纷应多说服,多教育,引导群众自觉维护社会稳定,增强主人翁的责任感。有一个村发生了个人建房纠纷,不仅有数百人准备参与械斗,而且还涉及到民族问题。镇里及时成立由班子成员为组长的7个工作组,分别深入到村、户,面对面谈心,耐心说服,讲清其行为的危害性,劝其改正,使矛盾被及时化解处理。

  三要处理适度。示范、引导、说服教育必须有个度,有个原则,不能对违法违纪的事和人迁就敷衍,不能无原则的去引导示范,必须广泛宣传政策,提高人民群众的思想觉悟;变索取为给予,充分取得群众的信任;加强干部队伍建设,给群众明白,还干部清白;变以钱养人为以业养人,多办实事好事与便民利民之事。    (王怀富)

  改革开放的重大社会变化之一就是大批农民进城务工。这不仅使部分农民的收入急剧增长,而且更重要的是外出务工人员增长了知识,增加了才干,拓宽了视野,改变了观念,但也由此引发一些深层次的矛盾。

  1、外出务工人员中,大约有37%的是短期打零工。有的挣钱不够来回坐车费用;有的打一枪换一个地方,给当地社会治安埋下隐患。

  2、外出务工人员不能享受同城市工作人员同等的待遇,如超时劳动不计工资,法定节假日不享受双薪问题。

  3、外出务工的青年男、女自由恋爱未婚生育的情况较为严重,给计划生育管理工作带来难度。

  4、青壮年人员80%以上外出务工,后方留守的俗称是“613899部队”,即“青少年、妇女、老年人”,这样就带来了少年儿童缺乏家庭教育、父母关爱问题,而且更重要的是不能保证家庭财产生命的安全。

  因此建议:

  1、政府的有关职能部门应建立外出务工人员的全部档案资料,根据不同性别、不同年龄段、不同文化程度,进行知识、技能的免费培训,通过正规部门对外联系介绍,解决盲目外出问题。

  2、落实《劳动法》等国家法规政策,解决农民工同城市工享受国家政策的同等待遇问题。

  3、采取有力措施应对外出务工青年男、女未婚生育给计划生育工作带来了冲击。

  4、针对后方留守人员对家庭财产自我保护的无奈,除实行社会治安综合治理外,加快新村建设不失为是一个好的路子。  (赵安邦)

要重视旅游产品的文化价值

  佛教文化景点是一个重要的旅游资源。佛教文化具有丰富的内涵及多种表现形式。二千多年来,佛教文化深刻地影响着中国的政治、历史、经济和文化,并潜移默化的影响着人们的道德观念、思想意识和生活习俗。佛教文化是中国传统文化最重要的组成部分。

  竹音寺座落在翠竹如黛、环境幽雅的迪沟风景区内,是皖北平原最大的佛教寺院。怎样能够更好的弘扬佛教文化,促进迪沟风景区旅游事业的发展,充分发挥景区旅游的综合功能呢?除了应具备环境优美、交通便捷、安全卫生、服务周到外,更要做到景区后期配套设施的完善。

  颍上县有两座佛教寺院处于景区内:一个是八里河景区的白雀寺,一个是迪沟风景区内的竹音寺。就竹音寺而言,怎样更好地满足旅游人士与香客的需要,是佛教寺院旅游的首要问题。去年,安徽省佛教协会副会长、合肥明教寺方丈妙安大和尚来竹音寺视察时,谈到规范寺院建设,应建立和完善藏经楼、方丈楼、斋堂与僧舍等。寺院完善的建筑设施,可以提升迪沟风景区的旅游价值、旅游品牌,以深厚的佛教文化、纯朴的民俗风情,融进绿色的生态环境中,形成典型的淮北平源浓郁乡韵与中国佛教文化深厚底蕴相互融合的综合旅游特色,改善重大佛事活动、旅游接待等方面的状况。

  “天下名山僧建多”。风景如画的竹音寺既是佛教的活动场所,也是迪沟风景区的特色旅游资源。我们有责任和义务为旅游区的发展,为和谐社会建设做出自己的贡献,更好的为景区、为社会、为各界人士服务。  (释法静)

加强煤矿塌陷区综合管理     保护土地资源

  我县谢桥镇和古城乡境内正在兴建的刘庄煤矿,按计划今年投产,随着采区的延深,地面塌陷区也将逐渐形成,塌陷后将带来农民失地等一系列问题。塌陷区农民失地补偿,小城镇建设、新农村规划以及塌陷区综合治理等都成为地矿非常关心的问题,煤矿也一直积极主动协调,寻找符合多方利益的解决办法。但是,由于受传统不良观念的影响,少数农民不顾集体和国家利益,在即将塌陷的区域私自乱搭乱建房屋,甚至在现行可耕地上大面积建房办厂,求得塌陷后矿方赔款。

  一、不按照国家土地合理使用规划,在可耕地上乱建房屋,减少了集体可耕地面积,同时也造成地方粮食欠产。

  二、一些农民家庭为了建房还四处借贷,依法得不到赔偿的将加重建房者的经济负担。

  三、为求赔款建造的房屋,求快不求稳,求形式不求质量,房屋在建造中省工减料,非常简陋,将给群众的居住带来严重的安全隐患。

  四、乱建房打乱了地方小城镇规划。

  五、部分农民只顾在家建房赔款,耽误了其它致富的机会。

  针对以上问题,特提出以下几条建议和要求:

  1、建议市、县地方党委、政府经常就《土地法》及相关法律法规向农民宣传教育,并结合乡镇条件,统一规划,防止二次拆迁。同时,地方政府积极规划塌陷区搬迁新址,并做好宣传,本着先急后缓的原则,有序组织搬迁前工作。失地农民也要认真履行国家有关政策,通过合法渠道保护自己的利益,协调好与矿的关系,共创未来美好前程。

  2、建议县政府对乱搭乱建立即给予制止,依法制定严格的管理办法,加大监管力度,尤其对煤矿塌陷区内乱建乱盖乱植列为重点监控,规范建房建厂的审批制度,不允许在可耕地乱建房、乱设种种设施。即使在自家原宅基地上翻建、扩建也要履行合法审批程序,严格控制无序建房,否则,不符合条件的一律不给予审批,建成后也予赔款。

  3、建议政府积极引导农民走科学致富、勤劳致富的道路,可先对未来塌陷地区先进行科学规划,如发展水产、旅游业等。

  4、建议矿方配合地方政府尽快做好未来塌陷区人口安置、新农村规划、房屋建设、城镇规划、塌陷区治理、塌陷后赔款等工作,以稳定人心,营造良好的环境,共同发展,实现双赢。

  5、建议由地方政府组织,与失地农民代表多进行沟通,阐述立场,增强法律意识,树立公民社会道德观,说明利害关系,以互通有无,共同建造美好家园,促进地方经济快速增长。

  6、着力推进煤矿塌陷区综合治理,协调好县、镇、矿三者之间的关系,根据不同地形和条件,合理安排布局,因地制宜,谋求塌陷区域经济发展,使塌陷区变成花园风景区,使失地农民安居乐业。  (刘国学)

[新农村]

关于推进农村综合改革的几点思考

  2005年全省免除农业税之后,农村综合改革进入新阶段,面临新问题,需要寻找新对策。

  新阶段表现在四个方面:一是理念新。中央提出城乡统筹,和谐发展,缩小城乡差距、收入分配差距、促进社会公平成为各级党委、政府关注的重点。二是抓手新。加快建设社会主义新农村,“生产发展,生活宽裕,村容整洁,乡风文明,管理民主”这20个字涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设等各个方面。三是措施新。多予少取放活,不仅是口号,更有一系列具体政策予以支持,尤其是免税、补贴等减负措施给农村经济社会发展注入了旺盛的生命力。四是内容新。以乡镇机构改革、义务教育体制改革、财政体制改革为重点,逐步向文化、卫生、社保、投入等镇域延伸,而且已经取得了群众比较满意的效果。

  新问题,一是农村政治体制改革有待进一步深入,乡镇政府职能经过调整之后,面临缺失、弱势、高成本的问题比较突出。二是农村民主政治建设无论是内容还是形式,都需要创新,对草根民主要引起足够的重视。三是农村基层政权组织建设与政权稳定面临新课题,村级规模小、干部待遇低,不利于农村的稳定和发展。四是新村建设中,新增土地的权属和经营需要从政策上予以明确。为此建议:

  1、撤消乡镇政府,改为县级派出机构,使其与农村经济基础、生产关系发展水平相适应。一可节约行政成本,干部由县乡委派;二可从根本上减轻农民负担,防止三乱反弹,跳出黄宗羲定律的怪圈;三可提高行政效率,避免因选举而讨好代表,对上级决策推诿扯皮的现象发生。

  2、建立农村户代表会议制度。村务公开和村民大会、村民代表大会往往因各方面的原因,不能达到应有的效果。而户代表会议正好弥补了村级组织和村民之间有效沟通的制度缺失,有利于最广泛地了解民意,正确集中民智,有利于各项决策的顺利实施。这个制度有些地方正在推行,是农民在政治民主上的创造。

  3、提高村干部工资报酬。按照小村并入大村,落后村并入先进村,方便生产、布局合理的要求,调整村级规模,建设中心村,在此基础上,可按照每千人、每2千亩耕地分别配备一名村干部的标准,确定村干部职数,其年薪考虑到其有土地收益,可按办事员、科员工资标准予以确定。还要建立村干部养老保险制度。衣食足,村干部岗位才有吸引力,村干部才能踏实专心开展工作。

  4、村庄整治中新增土地应实行股份制管理方式。将新增土地折股到人,由集体统一经营,收入一用于分红,二用于再投入,三用于建设村公共服务设施和村公益事业。黄坝乡郭圩村通过新村建设、土地复垦,计划新增耕地120亩,颍上有691个村,照此推算,可新增耕地8万亩左右,这是一笔很大的资产,如果用好了,对于恢复和发展集体经济将成为第一桶金或第一动力。  (于 木)

[思想交流]

公仆理念的丰富和升华

  我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的干部,无论职务高低,都是人民的公仆。人民公仆不仅仅是一种称谓,更是一种责任和要求。履行好人民公仆的职责,树立正确的公仆理念至为重要。“权为民所用,情为民所系,利为民所谍”,言简意赅、辞朴情真,深刻诠释了全心全意为人民服务的根本宗旨,是对人民公仆理念的进一步丰富和升华。

  权力意味着责任。我国是人民当家作主的社会主义国家,国家的一切权力属于人民。党员干部手中的权力来自人民,只能用来为人民服务,而不能当作谋取私利的工具。这就是要坚持“权为民所用”。为此,应走出两个认识误区:一是认为权力是上级领导给予的;二是认为权力是靠自己的本事挣来的。前一种认识必然导致对上负责、对下不负责的“唯上”作风;后一种认识必然导致老子天下第一、严重脱离群众的自大作风。这两种现象都会导致权力被滥用,必须加以防范。

  情感是维系人与人、人与社会关系的重要纽带。在长期的奋斗实践中,我们党与人民群众建立了鱼水之情,赢得了人民群众的拥护和支持。这是党能够团结带领广大人民群众不断取得革命、建设和改革事业伟大胜利的重要原因。今天,我国改革发展正处于关键时期,社会利益关系更加复杂,各种矛盾不断凸显,开展工作尤其需要取得广大人民群众的理解和支持。党员干部只有坚持“情为民所系”,真心想着群众,真诚关心群众,与人民群众心心相印、息息相通,才能真正把群众团结和凝聚起来,有效地推进工作和事业。如果对群众感情淡漠,对群众的呼声置若罔闻,对群众的疾苦漠不关心,那就必然会失去群众的信任和支持,损害党同人民群众的血肉联系,危害党和人民的事业。

  我们党的性质和宗旨决定了我们的一切工作都要以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点,努力做到“利为民所谋”。坚持“利为民所谋”,需要正确处理个人利益与人民利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。领导干部作为人民公仆,其个人的正当利益也应该得到维护,但当个人利益与人民利益发生矛盾时,则应当做到个人利益服从人民利益。否则,就不配人民公仆的光荣称号。

  “权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,是一个有机整体,进一步揭示了公仆理念的内涵。其中,“权为民所用”强调的是为谁用权的问题,“情为民所系”强调的是对人民群众的感情问题,“利为民所谋”强调的是用权为了什么的问题。“情为民所系”是前提,“权为民所用”是过程,“利为民所谋”是目的和结果。  ( 傅如良)

对上负责与对下负责的辩证统一

  领导干部在工作中常常会遇到对上负责与对下负责的问题。怎样正确把握对上负责与对下负责的关系呢?

  所谓对上负责,就是对上级领导机关负责;所谓对下负责,就是对人民群众负责。领导干部当然必须对上级负责,坚决贯彻执行中央的决策和上级的指示,但同时也必须对下负责。坚持对上负责与坚持对下负责,实际上是一致的。这是因为,中央的决策和上级的指示都是以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点的,二者一致就一致在全心全意为人民服务上,一致在权为民所用、情为民所系、利为民所谋上。坚持对上负责,不能忘记对下负责;坚持对下负责,就是最好的对上负责。

  坚持对上负责与对下负责的统一,落实到领导工作实践中,就是要始终坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断是非得失的根本标准,坚持立党为公、执政为民,创造性地开展工作。这就需要将上面的精神与下面的实际结合起来,而不能照本宣科、照抄照转。从思想方法上来说,也就是要坚持理论联系实际,正确处理宏观与微观、普遍与特殊、一般与个别等关系。如果在贯彻落实上级精神时只是依样画葫芦,不注意研究探索,不善于搞好结合,其结果必然是看似“对上负责”,实乃敷衍塞责。

  坚持对上负责与对下负责的统一,最根本的是从思想上牢固确立“立党为公、执政为民”的理念。在现实生活中,有些领导干部之所以眼睛向上不向下,说到底是权力观出了问题,是私心在作怪。他们往往认为,自己的职位是“上面”给的,因而工作是做给上面看的。这种所谓的“对上负责”,有哗众取宠之心,无实事求是之意,实质上只是对自己的官位、权力和私利“负责”,既不可能把上级精神落实好,也不可能给人民群众带来实实在在的利益。对这种唯上不唯实、为己不为民的现象和问题,必须下大力气加以制止和纠正。既要加强教育,使各级领导干部始终牢记党的性质和宗旨,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,打牢一心为民、对人民负责的思想根基;又要完善制度,切实改进对领导干部的考评、任免办法,使那些只知对上负责不愿对下负责的干部没有市场。  (戚太世)

[异域谋略]

两人烧火全村做饭

  河北省景县周八庄村家家用上了“秸秆气”,村里的秸秆气化站只有两名工作人员,而加工的“秸秆气”可供全村80多户做饭。

  在村里的秸秆气化站,一个农民一按电钮,上料机就自劝把粉碎后的100多公斤农作物秸秆送进了炉子里,点着火,启动抽气机,通过无氧燃烧,产生了以甲烷、一氧化碳和氢气为主的混合气体,轻过四次过滤,只用40分钟,就加工成了150多立方米的“秸秆气”,通过地下管道储存到了室外的储气罐,备足了可供全村80多户一天做饭、烧水的燃料。

  周八庄村过去家家地头都有一大堆农作物秸秆,户户都有一个柴火房,厨房里被烟熏火燎得黑糊糊的。如今衣户可用秸秆换燃气,每3公斤农作物秸秆可换2立方米的“秸秆气’,不足部分可按每立方米0.24元的价格购买。

  刚从地里回家做饭的村民周大妈说:“秸秆气使用起来很方便,价钱也不贵,比烧煤、烧液化气便宜近一半。俺家去年交了1000公斤玉米芯,折合160元,又给气化站交了100多元就用了一年的气。村里种地多的农户,能交上2000多公斤农作物秸秆,一年下来,用气根奉不用再花钱,还能从气化站拿到钱呢。”

  村支书周俊阁说:“秸秆气化,既节约了能源、节省了开支,又解决了焚烧秸秆污染环境的老大难问题,很受村民欢迎,周边几个村可羡慕我们呢!   (原载《每日电讯》 王贵锁  陈凤来)

[治政信息]

芜湖县4名“不作为”官员被免职

  最近,芜湖县在机关效能建设中对两个镇、两个科局的4名“不作为”干部进行了免职处理。

  芜湖县委以加强机关效能建设为抓手,深入推进“效能革命”,切实提高政府执行力和公信力,大力优化政务环境。去年以来,陆续出台了一系列规定和办法,初步建立了领导班子和领导干部绩效考核、奖惩机制,切实解决“无能官员”、“无为官员”、“无德官员”的问题,对不履职、不正确履职或履行职责没到位的干部,按照规定进行问责处理。

  为加强制度建设,推动工作落实,该县实行重大项目县级领导分工负责制,建立了镇村经济发展、招商引资、开发区建设、基础设施建设等多项调度会制。建立全面跟踪督查制,进一步发挥人大、政协、新闻媒体、人民群众等各方面的监督作用。今年,该县对开发区企业实行封闭式管理和“绿卡”保护制度;成立县软环境治理办公室,凡被投诉并调查属实的单位,实行“一票否决”,对相关人员予以严肃处理。

 

发:各乡镇党委、政府,县直各单位

报:市委办、市政办,市委政研室

送:县六套班子领导成员

(共印200份)

颍上县人民政府主办 颍上县信息化办公室承办 Email:ahysxxb@163.com 地址:颍上县城北新区政府大楼三楼 网站运维电话:0558—4439893
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