安徽省政府 | 阜阳市政府 | 县委 | 县人大 | 县政府 | 县政协
索引号 : 003182751/201804-00006 组配分类:政府法制
主题分类: 发文日期:2018-04-09
服务对象: 体裁分类:
发布机构:颍上县人民政府(办公室) 发布日期:2018-04-09
生效时间 : 废止时间:
名  称:颍上县2017年度法治政府建设情况
文  号: 关键词 :

颍上县2017年度法治政府建设情况

2017年,全县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神,以及国家、省、市关于法治政府建设决策部署,紧紧围绕县委、县政府中心工作,开拓创新,奋力进取,依法行政和法治政府建设迈上新台阶,不断在市政府依法行政考核中争先进位。现将我县2017年度法治政府建设情况报告如下:

一、转变职能,提高行政效能

(一)深化行政审批制度改革。积极推进行政审批制度改革,推进行政审批事项清理规范,我县共保留承接行政审批项目4项、保留108项、转变管理方式2项、冻结2项、

 

取消5项,实现从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变,最大限度激发了市场活力。积极推进行政许可事项标准化建设,制定了《颍上县人民政府办公室关于印发县政府部门行政许可标准化建设工作方案的通知》,建成了系统完备、科学规范、运行高效的行政许可制度。

(二)深入推进清单制度建设和调整。开展权责清单动态调整,规范政府权责事项,调整后的清单共39家单位2378项权力。推进县级行政权力中介服务清单建设,最终审核县级行政权力中介服务清单中保留、规范、取消中介服务事项分别108项、8项、2项。推进公共服务清单,深化落实、动态管理行政事业性收费和政府性基金目录清单、涉企收费清单制度,对调整后的清单及时向社会公布。

(三)开展“减证便民”专项行动。印发文件、专门部署“减证便民”行动,梳理县直证明材料共计111项,乡镇证明材料21项,最大程度方便群众和企业。

(四)完善事中事后监管体系。扩大“证照合一”覆盖面,完善市场监管体系,实行综合监管,加强事中、事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管制度,全县40多家部门认领了账号,并对平台操作进行了培训,2017年共抽查市场主体274户,正常市场主体209户,正常率76%。

二、严格程序,提升决策水平

(一)规范重大事项决策行为。坚决执行《颍上县政府系统重大行政决策行为程序规定》等规范性文件,明确了重大事项范围以及决策程序,建立了重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

(二)增强公众参与实效。制定出台了《颍上县人民政府重大行政决策公众参与实施办法》,明确公众参与重大行政决策的方式方法,通过县政府网站公开征求公众意见2次,对涉及民生的决策发布公告征求意见5次。同时,切实做好及时公开信息、解释说明、反馈意见采纳情况和理由,发布决策公开类信息17条,新闻发布类信息16条,政策解读类信息39条,应急信息类21条,重大事项决策前做到应公开尽公开。

(三)全面提高专家论证和风险评估质量。广泛吸纳社会各界专业人才,建立了由10个专家组77名专家组成的颍上县重大行政决策咨询论证专家库。以县重大行政决策社会稳定风险评估工作领导小组为专班,建立以专业社会咨询论证机构为主体的政府智库,严格执行《颍上县重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》,将社会稳定风险评估工作纳入到《颍上县人民政府工作规则》,把社会稳定风险评估摆到更加重要的位置,务求做到每件重大事项都进行社会稳定风险评估。在行政决策和风险评估中咨询专业机构意见,将行政和社会风险降至最低。

(四)推进重大事项合法性审查机制全覆盖。一是围绕《颍上县人民政府重大事项合法性审查程序规定》《颍上县推进重大事项合法性审查机制全覆盖实施方案》,推进县乡两级政府从决策主体、决策程序、决策内容等方面保证决策部署依法合规地贯彻落实。二是建立重大决策事项合法性审查提前介入机制,在“开门审查”基础上,将合法性审查“关口”前移,提前介入、提前把关。三是明确重大事项合法性审查范围,以负面清单形式列举出排除非审查事项,着重捋顺审查流程,确保审查工作的质量和效率。全年送审重大事项106件,件件出具审查意见予以反馈。

(五)继续深化政府法律顾问制度建设。一是借助外脑,充实力量。以县政府法制办人员为主体,继续聘请专家学者和资深律师为政府法律顾问,以《法律顾问工作规则》为指导,广泛、深入参与政府事务。同时积极推进法律顾问向县直部门和乡镇实现全覆盖。二是充分发挥公职公职律师作用,建立公职律师名册,充分发挥公职律师在依法行政中的作用,目前我县申领执业证书的公职律师19人,充实了法治人才库的内生力量。

三、加强管理,健全制度体系

一是源头把质量关。文件务求做到件件进行合法性审查,件件提出书面意见,全年送审文件69件,反馈69件,通过召开座谈会、听证会等方式征求意见的有2件。

二是中期把评估关。在规范性文件实施中期中,对实施效果和社会稳定风险定期进行评估,确保决策质量和效果。2017年12月20日县政府法制办牵头组织人大代表、政协委员、社区以及相关单位对《颍上县烟花爆竹燃放管理规定》进行了实施效果测评,及时上报测评报告。

三是后期把备案关。严格按照规范性文件备案的要求,及时将县政府规范性文件备案所需材料书面报备至市政府和县人大,同时在省法制监督平台备案监督系统进行报备,实现“线上线下”同备案,截至目前共报备规范性文件27件,报备率和及时率均达100%。推行规范性文件“三统一”制度,实行对县政府各部门规范性文件统一登记、统一编号、统一发布管理,确保部门规范性文件质量。

四是定期把清理关。全面完成2010年1月1日至2016年12月31日期间现行的669件县政府规范性文件清理工作,文件清理率超过50%,清理结果经县委县政府审定后向社会公布。建立规范性文件目录、文本动态管理机制,编印县政府规范性文件汇编(2016年)。

在加强县政府规范性文件质量建设的同时,审慎办理阜阳市立法和市政府规范性文件征求意见,认真讨论研究,积极为全市立法和制度建设建言献策。全年收到市政府法制办征求意见函共计18件,回复率与及时率均达100%。

四、优化机制,规范执法行为

(一)推进行政执法体制改革。按照《中共颍上县委颍上县人民政府关于印发<法治政府建设实施方案>(2016-2020年)的通知》的要求,扎实推进行政执法体制改革,稳步推进综合行政执法改革,完成了城管执法体制改革任务。全面推行服务型执法,成立专项领导小组,出台《全面推行服务性执法工作实施方案》,召开专项会议安排部署,跟踪督察督办,实现全县各执法机关服务型执法方式全覆盖。

(二)完善行政执法程序。制定《颍上县行政执法责任制工作的实施方案》,明确了工作目标、主要任务以及工作步骤,全面落实行政执法责任制。完善执法信息共享机制,及时推送相关信息,实施食品药品等领域“两法”衔接,推动“双打”“两法”衔接信息平台应用。推行规范行政处罚自由裁量权工作,认真梳理分解省、市行政执法机关已经建立的行政处罚裁量基准,能够细化的再细化,能够量化的要再量化,保证罚当其责。

(三)推行重大行政执法决定法制审核。印发《推行重大执法决定法制审核制度工作实施方案》,实现重大执法决定法制审核制度全推行,各相关单位制定了目录清单和流程,确保未经法制审核或者经法制审核不合法的不得作出决定。

(四)加强行政执法人员管理。严格执行《安徽省行政执法人员管理办法》,把牢执法考试资格审查关,不具备执法资格考试条件的坚决筛查出去。严把执法证件审查关,确保执法人员持证上岗,人证合一。全年参加行政执法年审的共有1063个,年审合格888个,注销执法证件175个。及时对取得行政执法资格的人员进行网上公示,以便社会监督。组织开展行政执法人员培训,提升行政执法队伍专业素养,规范执法行为。

(五)评查案卷力促执法水平提升。对2016年7月1日至2017年6月30日期间办结的行政执法案卷进行随机抽选,成立由社会律师、公职律师、行政机关骨干、县检察院、县法制办等组成的评查组进行评查,实现评查单位全覆盖,共抽查各类卷宗80余卷。通过检查纠正问题,落实整改,有力地规范了行政执法行为。

五、强化约束,监督权力运行

(一) 自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。主动向县人大及其常委会报告工作,制定了《联系人大代表政协委员工作制度》,全年办理县人大代表议案建议50件,政协委员提案124件,办结率达100%,满意率达98%。建立违法行政行为投诉举报登记制度,依法受理、处理群众举报投诉,办理省长留言、市长热线、县长信箱1251件,投诉处置满意率达100%。

(二)自觉接受司法监督。健全行政机关依法出庭应诉制度,全面落实《加强和改进行政应诉工作的实施意见》,下半年以来,县政府负责人出庭应诉率达100%,乡镇和县直部门负责人出庭应诉率全面提升。支持人民法院依法受理案件,不干预司法活动,不插手具体案件办理,尊重并执行法院生效判决。出台《关于加强行政公益诉讼有关工作的意见》,建立了行政公益诉讼联席会议,配合司法机关做好行政公益诉讼工作,对司法机关发现的违法行政行为坚决整改到位。

(三)全面推进政务公开。制定了《2017年全县政务公开政务服务工作要点》,对全县政务公开重点任务分工和工作进度安排进行了详细分工,做到了工作与责任单位一一对应。召开5次政务公开推进会,对政务公开工作进行安排部署,对各乡镇、县直59个单位分管负责人以及具办人员进行培训。提前升级改造了信息公开平台,共发布政务信息29251条,及时回应社会关切。建立政府新闻发言人制度,制定《关于做好2017年政府新闻发布工作的通知》和《2017年颍上县政府新闻发布会计划》,全年共召开新闻发布会7次。全面落实突发事件信息发布、政策解读等制度,2017年通过县政府网站共发布解读文件39篇,应急信息类21条,保障公众的知情权、参与权,增强政策文件的可读性。

(四)完善纠错问责机制。深化“严转提促”活动,践行“一线工作法”。持续推进“四风”整治,“三公经费”下降5%。严格落实党风廉政建设责任制,全县纪委监察机关共立案641件,结案639件,给予党纪政纪处分702人。

六、拓宽渠道,化解矛盾纠纷

(一)发挥行政复议主渠道作用。一是依法受理行政复议案件,做到应受尽受,本年2件不予受理复议决定未引起诉讼纠纷。二是改进行政复议案件审理方式,探索“说理式办案”,引导案件双方实现“案结事了”。书面审理的室内式办案与现场勘查等室外式办案相结合,依法公正作出复议决定,同时以案释法,达到复议一案,教育一片的目的。全年共收到行政复议申请20件,依法受理18件,办结18件,其中撤销2件,没有产生行政复议决定败诉案件,行政复议纠错功能进一步发挥。

(二)完善多元化化解机制。构建了党委领导、政府主导、综治协调、部门联动、多方参与的矛盾纠纷多元化解工作格局,目前共建立法院诉调对接、涉检矛盾纠纷排查、土地纠纷仲裁、司法行政调解、警民联调、交调、医调、消调等各类矛盾纠纷多元化化解机制,构建了县级“大调解”联动格局,有效促进我县矛盾纠纷全面、有效化解。

(三)推进网上信访和诉访分离。切实加强信访案件网上受理工作,制定《关于建立颍上县视频信访系统工作方案》。建立信访和诉讼分离制度,制定了《颍上县通过法定途径分类处理信访投诉请求实施办法》,梳理出了分类清单,先后发出5份依法分类处理信访投诉请求转办告知单,不予受理涉法涉诉4件。依法处理群众提出的意见、建议和投诉事项,县领导干部开门接访200次,接待来访群众1127批2384人次、签批人民来信293件次。国家信访局交办信访积案26件,已全部息诉罢访,化解息访率100%;省挂牌信访积案63件、市交办信访积案5件、我县自排信访积案154件,均已全部办结,办结率100%。

七、统筹谋划,加快法治政府建设

(一)完善顶层设计。县委县政府出台《法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,明确法治政府建设的路线图、时间表和任务书,细化法治政府建设重点工作责任分工,确保到2020年基本建设法治政府。

(二)提升法治能力。贯彻落实政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责,2017年县政府常务会议学法8次,为全民守法领路带头。邀请阜阳师范学院教授、市政府法制办领导为全县领导干部作《民法总则》专题报告会和依法行政专题讲座,县政府法制办开展交通运输系统行政执法培训会1场次,各级各部门领导干部和执法人员依法行政能力明显提高。

(三)加大推进力度。召开全县法制重点工作推进会议,促进全县依法行政工作水平提升。制定全县依法行政考核机制,科学设计考核指标,真实反映依法行政工作现状,实现考核的指挥棒效果。

(四)加强宣传教育。落实“七五”普法规划,组织律师进工地,法律援助进村居,法律宣传进企业等法律六进活动,开展讲话普法行宣传活动和宪法学习宣传活动,建立行政执法人员以案释法制度。建立国家工作人员学法用法制度,开展学法用法在线学习测试,实现依法行政知识培训线上线下两结合。积极宣传法制工作新动态,全年我县报送的政府法制信息被省政府法制办网站采用50余条,市政府法制办网站采用140余条,同时法制工作经验做法被中国网等主流媒体宣传报道。

(五)重视队伍建设。明确县政府法制办的职能边界,配备相应人员充实法制力量。目前县政府法制办工作人员平均年龄约34岁,具有专业的法学教育背景和具备法律职业资格证。一方面,通过外出培训与在家学习双强化,加强能力建设,促进人才成长;另一方面,加强制度建设,强化管理,为法制队伍成长营造良好环境。

一年来,全县依法行政和法治政府建设深入推进,为保障全面深化改革、促进经济发展和社会和谐稳定等发挥了重要作用。但是与基本建成法治政府的目标相比,法治发展不平衡不充分的问题依然突出,主要是:政府法制机构和队伍还需壮大;个别部门和基层政府的法治意识与法治政府建设的压力不成正比;行政执法队伍的执法能力和水平亟待提高等。

登高望远,再启新程。习近平总书记在党的十九大报告中指出,“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。”2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是向基本建成法治政府目标迈进的关键一年。我们将在未来的工作中,锚定方向,找准路径,革故鼎新,精准施策,奋力谱写“全市打头阵,全省创一流,全国有影响”的法治建设新篇章。

 

 

 

2018年3月30日

信息发布:

【打印本页】 【关闭窗口】        

颍上县人民政府主办 颍上县信息化办公室承办 Email:ahysxxb@163.com 地址:颍上县城北新区政府大楼三楼 网站运维电话:0558—4439893
皖ICP备06006166 Copyright 2016 YingShang Goverment All Right Reserved
皖公网安备 34122602000218 网站标识码:3412260030
访问量统计: