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索引号 : 003182751/201908-00207 组配分类:年度重点工作任务分解、执行及落实情况
主题分类: 发文日期:2019-08-16 10:05:42
服务对象: 体裁分类:
发布机构:颍上县人民政府(办公室) 发布日期:2019-08-16 10:05:42
生效时间 : 废止时间:
名  称:颍上县人民政府办公室关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点及责任分工方案的通知
文  号:颍政办秘〔2019〕39号 关键词 :

颍上县人民政府办公室关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点及责任分工方案的通知

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属单位:

经县政府同意,现将《2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点及责任分工方案》印发给你们,并提出如下要求,请认真贯彻执行 

 

 

                        颍上县人民政府办公室               

2019年8月9日                 


2019年深化“放管服”改革和创优“

营商环境工作要点及责任分工方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实国务院和省、市关于深化“放管服”改革和创优营商环境的一系列决策部署,营造有利于我县创新创业创造的良好发展环境,根据《安徽省人民政府办公室关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点的通知》皖政办秘〔2019〕49号)和《阜阳市人民政府办公室关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点的通知》阜政办秘〔2019〕46号)文件精神,结合颍上实际,制定如下工作要点及责任分工方案

一、工作目标

以创优“四最”营商环境为目标,以深入推进“放管服”改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题,最大限度释放创新创业创造动能,力争建设公平公正的法治环境、高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、安商亲商的社会环境,实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的总体目标

二、重点任务

深入推进简政放权

1.持续压减行政审批事项按照“四个一律、两个全程”的要求,及时做好国务院、省政府、市政府取消调整行政审批等事项的衔接落实。清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,加大简政放权力度,对行政审批事项进一步减环节、减材料、减时间、减成本,对无法定依据的涉及民间投资管理的行政审批事项,要坚决予以清理。县政府办公室、县委编办牵头,各有关部门按职责分工负责)

2.开展变相审批和许可专项整治2019年10月底前,各有关部门开展变相审批和许可自查整改工作。对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治,对依法依规的审批行为加强事中事后监管,消除审批和许可的“灰色地带”。县政府办公室、县委编办、县司法局牵头,各有关部门按职责分工负责

3.开展行政许可的成本和效果评估试点2019年,组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估,充分听取政府有关部门、企业、公众、专家学者、有关中介机构的意见,根据评估结果,及时调整完善相关许可。县政府办公室、县委编办牵头,各有关部门按职责分工负责

4.推动电子营业执照签发、管理和应用全面落实国家市场监管总局《关于印发〈电子营业执照管理办法(试行)〉的通知》,依托全省电子营业执照签发、管理和应用系统,积极推进电子营业执照在“互联网+政务服务”和电子商务等环境中的使用。县市场监管局牵头,各有关部门按职责分工负责)

5.全面推进“证照分离”改革对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,解决“准入不准营”问题;严格执行全省直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法及加强事中事后监管的措施,并及时向社会公开;对所有涉及市场准入的行政审批事项实现分类管理;对“证照分离”后符合“多证合一”要求的涉企事项进一步梳理、整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”。县市场监管局牵头,各有关部门按职责分工负责)

6.持续推行市场主体简易注销改革严格执行省企业注销操作指南和提交材料规范,将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销范围,公告时间由45天压减至20天,简易注销时间减少一半。完善普通注销制度,优化清算组备案流程,降低公告成本,大幅精简注销登记材料。依托一体化政务服务平台,设立企业注销网上服务专区,2019年9月1日前实现企业注销“一网”服务。县市场监管局牵头,县数据资源局、县税务局等有关部门按职责分工负责)

7.推进投资项目审批改革制定公布投资审批事项和申报材料标准化清单,依托在线平台对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”;根据省、市统一部署,研究提出颍上县开展投资项目承诺制改革实施意见。县发改委牵头,各有关部门按职责分工负责)

8.深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革推进工程建设项目审批制度改革,流程覆盖从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务的建设项目审批全过程,事项覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等各类事项,实现工程建设项目审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”。县住建局、县自然资源和规划局牵头,各有关部门按职责分工负责)

9.贯彻落实《市场准入负面清单2018年版)》,进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实根据国家和省对工业产品生产许可证管理目录的调整情况,及时做好全县目录承接及贯彻落实工作。(县发改委、县商务粮食局、县市场监管局牵头,各有关部门按职责分工负责)

10.推进减税降费政策措施落地见效深化政策宣传培训,优化税费服务举措,确保小微企业提高增值税起征点、减半征收企业所得税、降低增值税税率和社保费率等各项政策措施落地生效;完善配套措施,落实降低物流、供电、过路过桥等经营服务性收费,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降10%等政策。落实国家、省、市取消或降低一批铁路、港口收费政策。县税务局、县财政局、县发改委、县人社局、县交运局、县供电公司谢桥供电公司等按职责分工负责)

11.持续清理整治各种收费行为落实收费清单“一张网”建设,动态调整涉企收费清单,清理规范政府性基金和行政事业性收费、事业单位和行业协会商会收费,巩固行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。规范金融类协会合理收取会费、服务费。治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款等问题,完善乱收费举报投诉查处机制。县财政局、县发改委、县民政局、县交运局人行颍上支行等按职责分工负责)

(二)大力实施创新监管

12.持续深化“双随机、一公开”监管使用全省统一的“双随机、一公开”监管平台,各执法检查部门进一步健全“一单两库一细则”,推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,推动实施跨部门联查,实现“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。县市场监管局牵头,各有关部门按职责分工负责)

13.深入推进“互联网+监管”按照省、市统一要求,做好“互联网+监管”系统的功能建设,建立常态化监管数据归集共享机制。汇聚政务服务事项审批全过程数据和事中事后监管业务数据,梳理审批事项与监管事项的关联关系,建立监管业务模型和规则模型,创新监管方法,实现事前审批和事中事后监管情况的综合监管、协同监管、智慧监管。县政府办公室、县数据资源局、县市场监管局牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

14.完善差异化监管制度2019年底前,建立县级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,推动清单嵌入省、市联合奖惩系统,建立与信用类别相适应的监管机制,采取差异化监管措施,对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”,对失信主体实施重点监管、联合惩戒。坚守安全质量底线,对新兴产业区分情况实施包容审慎监管,对共享经济、快递业务、“互联网+”专利代理等量身定制包容审慎监管模式和标准规范,并加强事中事后监管。县市场监管局、县发改委、县邮政公司按职责分工负责)

(三)持续优化政务服务

15.大幅提升“一网通办”“异地可办”能力深化政务服务“一网、一门、一次”改革,2019年底前,实现与省、市政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上。进一步优化全县政务服务流程、压缩环节、精简材料、缩短时限,基本建立全县一体化网上政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系。县数据资源局、县发改委牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

16.做强“皖事通”移动政务服务品牌依托“皖事通”开放平台,紧密结合本地区实际,积极开展“皖事通”APP本地分站的建设和运营工作。县数据资源局、县发改委牵头,各有关部门按职责分工负责)

17.打造“慧办事”“慧审批”“慧监管”的智慧政务新模式力争2019年80%以上个人事项实现全程网办,做到“零原件、不见面”,其中部分实现“秒批秒办”。聚焦营商环境、民生服务领域,以“办一件事”为主题,在省、市统一部署下实现50个以上事项跨市通办,实现一次提交、综合受理、协同办理、统一反馈。县数据资源局、县发改委牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

18.推进长三角政务服务一体化认真落实省关于长三角“一网通办”试点工作的部署,依托国家政务服务平台,加强网上政务服务平台整合对接,在县政务服务中心开设“一网通办”线下专窗,提供异地办事咨询、异地收发件等服务,实现线上“一地认证,全网通办”和线下“收受分离,异地可办”。县政府办公室、县数据资源局牵头,各有关部门按职责分工负责)

19.深入推行“马上办、网上办、就近办、一次办”持续推行“马上办”,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”;推行“网上办”,实现“应上尽上、全程在线”;推行“就近办,完善基层综合便民服务平台功能,将政务服务延伸到乡镇、村(社区)等。县数据资源局牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

20.持续推进“减证便民”整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,凡是实现共享的电子证照,免提交复印件,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交,2019年11月底前,实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。贯彻落实部分证明事项告知承诺制工作,对确需保留的证明,严格实行清单管理,清单之外不得索要证明。要加强互认共享,减少不必要的重复举证,避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。县司法局、县数据资源局、县委编办牵头,各有关部门按职责分工负责)

21.推进政务服务事项集中进驻按照省、市政府要求,原则上不再保留各部门单设的服务大厅。除对场地有特殊要求事项外,各类政务服务事项(包括垂直管理部门事项)全部进驻各级政务服务中心集中办理,做到“应进必进、一门通达”。县数据资源局牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

22.推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式实行一窗受理、集成服务,进驻政务服务中心所有事项实现“一窗”分类受理。县数据资源局牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

23.统一数据共享制定数据汇集机制,持续汇集各地各部门政务数据资源。按省政府规定时限,充实基础数据库内容,加强数据质量管理,扩大共享覆盖面;2019年9月底前,根据国务院部门数据共享责任清单(第二批)和省、市数据共享责任清单,完善数据共享责任清单,明确共享目录的数据项。开展各乡镇、各部门政务数据资源汇聚,完善人口、法人库。加强数据治理,提升数据质量,对共享数据的及时性、准确性和可靠性全面监控。县政府办公室、县数据资源局、县发改委牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

24.进一步优化企业银行开户服务按照国务院和省、市统一部署,自5月20日起,正式实施取消企业银行账户许可。强化事中事后监管,建立优化企业开户服务长效机制,继续优化企业开户流程,大力推广电子渠道预约、预受理、预审核,推动银行全方位优化企业特别是民营、小微企业银行账户开立、变更、撤销等各项服务水平。(人行颍上支行负责)

25.构建企业群众评判服务绩效机制建立政务服务“好差评”制度,畅通企业反映问题渠道,建立民营企业评议政府职能部门制度,实现办事人可对跑腿次数、网上体验、服务质量、办事效率等方面进行多维度评价。县政府办公室、县数据资源局、县经济和信息化局牵头,各乡镇配合)

26.全面推进政务公开深化决策、执行、管理、服务和结果公开,持续推进财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,推进政务公开标准化规范化建设,围绕稳定市场预期加强政策宣传与解读工作,着力提升政务公开质量和实效。县政府办公室、县数据资源局牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

(四)着力创优营商环境。

27.持续开展“四送一服”组织开展2019年“四送一服”集中活动,突出落实大规模减税降费、解决企业关切重难点问题等专题活动,线上线下常态化推进政策宣讲、精准要素对接,收办各类问题,搭建政企直通车,把“四送一服”打造成千方百计帮助企业纾困解难,激发市场主体活力,提升服务实体经济能力的“金字招牌”。“四送一服”办牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

28.开展创优营商环境提升行动2019年,按照我国和世界银行营商环境评价指标体系,聚焦企业开办、不动产登记、获得水电气、获得信贷、缴纳税费、跨境贸易、政务服务、知识产权保护等20个关键领域,开展创优营商环境提升行动,推动我县营商环境走在全市前列。县政府办公室牵头,各乡镇、各有关部门按职责分工负责)

29.开展营商环境监测评价建立健全我县营商环境监测评价及通报制度,定期开展监测调查,适时开展明查暗访,编制发布营商环境评价报告。依托省级“互联网+营商环境”监管应用平台,适时开展明查暗访。县政府办公室、县发改委、县统计局、县数据资源局等按职责分工负责)

30.改善企业融资服务落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比重不低于50%的要求,落实小微企业贷款“两增两控”和融资成本再降1个百分点以上政策。推广新型政银担业务模式,加大民营小微企业融资支持力度,推广“4321”新型政银担合作业务,力争到2019年底新增额达到6亿元;持续补充政策性融资担保机构国有资本金,到2019年底,县级政策性融资担保机构资本金不低于5亿元;政策性融资担保机构年化担保费率原则上不超过1.15%。大力发展小微企业应收账款融资。认真落实无还本续贷政策,缓解企业资金周转应急。完善政银企对接机制,分季度开展全市银企对接活动;持续推进“四送一服”银企对接活动,继续开展“千名行长进万企”活动。县财政局、县经济和信息化局、人行颍上支行等按职责分工负责)

31.营造公平竞争的市场环境在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面,破除地区之间、部门之间利益藩篱和政策壁垒,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。健全企业家参与涉企政策制定机制。持续清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,推进反垄断、反不正当竞争执法,规范市场秩序,营造有利于创新创业创造的发展环境。县发改委、县司法局、县商务粮食局、县市场监管局等按职责分工负责)

32.加强诚信政府建设建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,组织开展政务领域失信专项治理,加大政府欠款清偿力度,重点解决“新官不理旧账”等问题;按照国家城市信用监测预警指标体系要求,不断提升城市信用建设水平;研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。县发改委、县司法局牵头,各有关部门按职责分工负责)

33.认真贯彻落实国家、省有关优化营商环境的法律法规规章和规范性文件。(县司法局、“放管服”办牵头

三、工作要求

一要进一步压实工作责任各乡镇、各部门要进一步加强领导,强化协同,细化措施,明确责任主体、工作安排、实施要求,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,确保各项工作落地见效 

二要进一步加强督查考核各乡镇、各部门要把推进“放管服”改革、优化营商环境政策落实和“四送一服”推进情况作为督查重点,创新督查方式,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为和执行不力的,要抓住典型约谈通报各乡镇、各部门重点工作落实情况分别于2019年9月底、12月底报县政府 

三要进一步营造良好氛围各乡镇、各部门要强化舆论宣传,通过广播电视、报纸、手机短信、微信微博等媒体平台,广泛开展系列宣传活动,切实提高宣传效果 


    附件:县深化“放管服”改革和创优营商环境工作领导小组成员名单


县深化“放管服”改革和创优营商环境

工作领导小组成员名单

 

          长:窦灿辉  县委副书记、县长

常务副组长:马  建  县委常委、县政协主席、常务副县长

   长:   许宗志  县委常委、副县长

邢焕新  县委常委、副县长

李光亮  副县长县公安局局长

房鲲鹏  副县长

     员:    王光辉  县政府办公室主任

   县委宣传部副部长

潘忠国  县发改委副主任

赵成松  县教育局局长

宋其明  县科技局局长

   县经济和信息化局局长

   县民政局局长

王祖彬  县司法局局长

陈德刚  县财政局局长

   人社局局长

王春雨  县自然资源和规划局局长

   县生态环境局局长

   县住建局局长

   交运局局长

   县农业农村局局长

徐守锋  县商务粮食局局长

何超宇  文旅体局局长

罗士宣  卫健委主任

许宗峰  应急局局长

马树行  县市场监管局局长

王雪梅  县统计局局长

   县数据资源局局长

吴军勋  城管执法局局长

胡九付  县税务局局长

周本喜  县气象局局长

李培强  人行颍上支行行长

   县水利局局长

李盛泉  县法院副院长

   县工商联副主席

   县政府督查室副主任

闫建坤  县消防大队大队长

汤永久  县供电公司总经理

领导小组办公室设在县政府办公室,与县“四送一服”领导小组办公室合署办公王光辉任主任,潘家鼎、王寅、张辉、徐守锋任副主任。


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