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索引号: 003182751/202007-00022 组配分类: 其他文件
发布机构: 颍上县人民政府(办公室) 主题分类: 颍政办  综合政务  
名称: 颍上县人民政府办公室关于印发《颍上县突发公共事件总体应急预案》的通知 文号: 颍政办〔2020〕27号
信息来源: 颍上县人民政府(办公室) 有效性: 有效
生成日期: 2020-07-08 08:45:52 发布日期: 2020-07-08 08:45:52
颍上县人民政府办公室关于印发《颍上县突发公共事件总体应急预案》的通知
发布时间:2020-07-08 08:45:52 浏览次数:16499 字体:[ ]

各乡、镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

为适应新形势下我县应急管理工作需要,对2016年出台的《颍上县突发公共事件总体应急预案》(颍政秘〔2016〕9号)重新修订,现将新修订的《颍上县突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

一、建立健全应急管理体制。各乡镇、各部门要成立应急管理领导机构和应急管理办公室,办公室配备工作人员2—5名,应急办主任由党政办(办公室)主任兼任,具体负责本乡镇、本部门应急值守、信息报送、综合协调、预案编制、预测预警、事件处置、队伍建设等工作。各村(社区)、学校、卫生院、大型企业要结合自身工作实际,成立应急管理组织,完善应急预案,并报乡镇和主管部门备案。

二、切实加强应急值守工作。各乡镇、县政府各部门应急管

理办公室要规范应急值班值守程序,严格实行24小时值班制度,要有专门的办公场所和值班室,办公室内要张贴应急管理的各项职责、制度和突发事件处置流程等图版;值班室要配备寝具、办公桌椅、电脑、传真机、打印机、值班电话等必要的值班设备,备有专门的值班记录日志和交接班记录本,并向公众公布应急值班电话,应急预案必须装订成册并由专人保管,单位主要领导以及各类救援人员要保证联络畅通,确保一旦发生突发事件能随时执行救援任务。

三、完善应急预案体系。按照县突发事件总体应急预案的要求,结合各类危险源和安全隐患排查整治,明确管理对象,详细进行风险评估后,完善各类应急预案,增强预案的科学性、针对性和实战性。各乡镇要指导村(社区)以及辖区内的学校、医院、企事业单位制定完善相关预案,形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。

四、加强信息报告和信息发布机制。各乡镇、县直各部门要按照信息报送规范的要求,进一步明确突发事件应急信息报告的标准、时限、内容和程序,建立健全应急信息员队伍,确保各类突发事件在第一时间报送至各级应急部门。充分发挥政府在处置突发事件中的主导作用,加强与各类媒体的沟通,完善信息发布机制,规范信息发布程序,为妥善处置各类突发事件奠定基础。

五、加强对关键基础设施的检测监控。努力提高对本辖区国民经济或生命财产安全具有重大影响的各种基础设施的保护和检测预警能力,重点加强对战略物资库、重要水利工程、主要水上航道、桥梁、通讯枢纽、水电气等关键设施实施监控和风险评估,及时排除各种隐患。

各乡镇、县直各部门请将应急管理机构设置情况、人员任命文件以及值班电话,于2020年7月15日前报县应急管理局(联系电话:4438007)。


颍上县人民政府办公室                           

2020年6月29日                               


颍上县突发公共事件总体应急预案

目    录 

一、总则

1.编制目的

2.编制依据

3.突发公共事件概念、分类和分级

4.适应范围

5.工作原则

6.应急预案体系

二、组织体系

1.领导机构

2.办事机构

3.工作机构

4.地方机构

5.专家组

三、预测与预警

1.信息监测与报告

2.预警

3.预测预警支持系统

4.预警级别及发布

四、应急响应

1.分级分类响应

2.信息报告

3.信息共享和处理

4.应急响应

5.应急结束

6.新闻报道

五、后期处置

1.恢复与重建

2.社会救助

3.保险

4.调查总结和评估

六、应急保障

1.队伍保障

2.财力保障

3.物资保障

4.基本生活保障

5.医疗卫生保障

6.现场救援大型工程抢险装备保障

7.交通运输保障

8.治安保障

9.通信保障

10.社会动员保障

11.紧急避难场所保障

12.科技支撑

13.公共设施

14.其他保障

七、监督管理

1.预案演练

2.宣传教育和培训

3.责任与奖惩

八、附则

预案管理

一、总则

1.编制目的

为科学应对各类突发公共事件,提高政府应对和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护我县公共安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2.编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《阜阳市突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

3.突发公共事件的概念、分类和分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件分为以下四大类:

(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括严重危害社会治安秩序的突发事件。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

突发公共事件按照社会危害性 、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素,将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。以国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准》作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。法律法规另有规定的从其规定。

4.适用范围

本预案适用于发生在我县行政区域内的各类突发公共事件的应对工作。

5.工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防为主、预防与应急相结合,常态与非常态相结合的原则,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)统一领导,分级负责。在县委、县政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。县政府领导全县突发事件的应对处置工作,各乡镇党委政府负责处置本辖区内发生的各类突发事件的应对处置工作。各乡镇、各部门党政一把手是本乡镇、本部门突发公共事件应急处置工作的第一责任人。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,广泛动员各部门、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍,充分发挥人民群众和专家队伍、专业技术人员的作用,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)依靠科技,提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置措施及设备,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

6.应急预案体系

全县突发公共事件应急预案体系包括:

(1)县级突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全县应急预案体系的总纲,是县政府应对突发公共事件的规范性文件,由县政府制定并公布实施。县政府突发公共事件总体应急预案报市人民政府备案,并抄送市应急管理局。

(2)县级突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是县政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案,由县政府有关部门牵头制定,报县政府批准后实施。专项应急预案是在总体应急预案的基础上充分考虑某种特定危险的特点,对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有比较强的针对性。专项应急预案由制定部门报县人民政府备案,并抄送县应急管理局。

(3)县级突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(行业、领域)突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案,由县政府有关部门制定。部门应急预案应当按照其职能,落实岗位责任,明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。部门应急预案由制定部门报县人民政府和市级主管部门备案。

(4)乡镇应急预案。由各乡镇结合本辖区实际制定的行动方案,由各乡镇负责制定。乡镇应急预案侧重规定突发事件发生后的信息报告与共享,先期处置的具体程序和措施,力求做到简明扼要,便捷实用。乡镇总体应急预案报县人民政府备案并抄送县应急管理局。

(5)单位和基层组织应急预案。由机关、企业、事业单位、社会团体、村委会(社区)等法人和基层组织制定。侧重明确应急响应责任人,风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置的具体程序和措施,人员疏散撤离组织和路线,可调用或可请求援助的应急资源状况及如何实施等,体现自救互救、信息报告和先期处置等特点。报所在乡、镇人民政府或县级主管部门备案。

(6)重大活动应急预案。指举办大型会展和文化体育等重大活动时,主办单位针对可能发生的紧急情况制定的紧急行动方案。侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、组织人员疏散撤离和撤离路线等内容,预先对相关部门和单位的职责、任务和预防性措施做出安排。由活动主办单位制定并报县人民政府和县级主管部门备案,抄送县应急管理局。

二、组织体系

1.领导机构

县突发公共事件应急管理工作由县委、县政府统一领导。县政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立县应急委员会,对外以县政府名义行使职能。在县长的领导下,通过县政府常务会议研究、决定和部署公共突发事件应急管理工作,副县长按照业务分工和在本县相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。

2.办事机构

县应急管理局是县应急委员会的办事机构。主要职责:承担县政府应急值守工作;负责接收办理向县政府报送的紧急重要事项;承办县政府应急管理的专题会议,督促落实县政府对应急工作有关决定事项和县政府领导批示、指示精神;指导全县突发公共事件应急管理体系、应急预案体系、监测预警体系、应急救援队伍和应急信息平台建设;组织编制、修订《颍上县突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;协助县政府领导处置各类突发事件,协调突发公共事件的预防预警、预案演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作;负责向市应急管理局报送信息和联络工作。

3.工作机构

县政府相关部门依据相关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施;贯彻落实县政府有关应急工作的决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;在发生突发事件时,按照“谁主管、谁负责”的原则,承担相应工作指导和协助各乡镇做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作。

4.地方机构

各乡镇政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合本辖区实际情况予以确定。

5.专家组

县应急委员会成员单位要建立各类专业人才库,可以根据实际需要聘请有关专家,为应急管理提供决策建议,或参与突发公共事件的应急处置工作。应急委员会成员单位建立的专业人才库要向县应急管理局报备。

三、预测与预警

1.信息监测与报告

各乡镇及气象、应急管理、公安、水利、卫生健康、住建、城管执法、教育、自然资源和规划、农业农村、信访、生态环境、文化旅游、市场监管等部门要整合资源,建立健全突发公共事件监测、预测、预警系统,加强对各类突发事件有关信息的收集,做到早发现、早报告、早处置,提高应急处置反应速度和处置效果。

根据突发事件的等级、规模、破坏程度、涉及的范围需向上级政府和上级主管部门报告的需经县政府同意后方可上报。有关单位和个人报告突发事件信息,应当做到及时客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。县政府相关职能部门要加强对可能发生的突发事件进行分析、研判和预测。

2.预警

发现突发公共事件发生前兆时,由所在地乡镇政府和行业主管部门、单位及时报告县政府,由县政府统一发布预警信息;属不可预见且已发生的突发公共事件,由突发公共事件第一现场责任人或当地相关基层组织责任人立即上报所属乡镇政府和相关行业主管部门。各乡镇和行业主管部门、单位为预警、接警、处警的第一响应组织。

鼓励个人提供突发公共事件前兆信息。

报警及预警要利用通讯网络优势和便捷的交通优势,采取电话报警、预警和就近报告当地政府或通报相关行业主管部门的办法进行。

各乡镇和相关行业主管部门接到报警后,在及时发出预警的同时,要迅速组织人员调查核实突发公共事件发生的基本情况及损失等,并予以及时处理,同时迅速上报县委、县政府和县应急管理局。

3.预测预警支持系统

建立县、乡镇、村(社区)三级突发公共事件信息预测预警网络。

各行业主管部门要在本行业各基层站、点,层层建立突发公共事件信息预测预警网络。

突发公共事件主管部门要配备现代化预测预警设备,建立相关的技术支持平台,培训预测预警突发公共事件专业人员,建立完备的预测预警支持系统,提高预测预警突发公共事件的能力,实现信息传递及反馈的及时、快速、准确,确保突发公共事件应急过程资源共享,高效运转,指挥有力。

4.预警级别及发布

预警级别按照突发公共事件造成的人员伤亡、经济损失的严重程度以及影响范围等,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级预警,并依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别的具体界定标准,根据突发公共事件已经或可能造成的危害程度及影响范围,由各行业主管部门参照各专项应急预案确定。

一般(Ⅳ级)和较大(Ⅲ级)预警由各行业主管部门应急指挥部或县应急委员会批准,由县委宣传部(县政府新闻办)统一发布;重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)预警由县应急委员会决定,报上一级政府批准发布。

预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项,应采取的措施和发布机关等。预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、信息网络、人防警报语音系统、短信、微信平台、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

四、应急响应

1.分级分类响应

各乡镇是处置辖区内突发公共事件的主体,根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素,分级设定和启动应急预案。发生一般以下突发公共事件,由事发地乡镇和各相关部门组成应急指挥部统一指挥开展处置工作。发生较大突发公共事件由县政府统一指挥;发生重大、特别重大突发公共事件,县政府在省、市政府的统一指挥或指导下开展处置工作。县政府在处置自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会公共安全事件时,应听取专家组的建议和意见。

县应急委员会在接到突发公共事件报告后应立即召开副主任及相关成员参加的紧急会议,提出应对突发公共事件的具体行动措施,迅速明确责任人及其指挥权,落实参与单位、协作部门和相应部门的岗位责任,经县应急委员会主任批准后发布实施命令。

2.信息报告

突发公共事件发生后,所在地乡镇政府和行业主管部门要在1小时内口头上报县应急管理局,在2小时内以书面形式上报县应急管理局,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下,县有关部门值班人员可直接向上级主管部门报告,并同时报告县政府。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

县应急管理局要及时向县政府报告突发公共事件的重要信息和情况,同时将省、市、县领导同志作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关乡镇和部门,并跟踪反馈落实情况。

各乡镇和县政府有关部门要及时掌握较大以上突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

3.信息共享和处理

建立县、乡镇、村(社区)三级突发公共事件快速应急信息网络系统,及时、快速、准确的向各级应急管理机构传递突发公共事件信息。常规信息由应急现场指挥部办公室收集,具体负责收集突发公共事件发展和救助工作情况,收集有关数据,及时发布相关信息,并及时向县政府和应急委员会汇报事件发展和救援工作进展情况。现场信息由现场指挥机构收集、汇总,主要收集现场救援及工作进展情况,并及时准确的向县政府和应急委员会汇报。应急指挥机构信息要做到资源共享,保证各项通信系统畅通、运转正常、指挥有力。

突发公共事件涉及或影响到本县行政区域以外的,经请示县政府主要领导批准后,及时上报市政府,由市政府通报相关县市区。

4.应急响应

(1)先期处置

对发生在本县区域内的各类突发公共事件,无论级别高低、规模大小、损伤轻重,各乡镇和各相关部门都要在接到报告后的第一时间迅速调集力量,尽快判明事件性质和危害程度,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少人员伤亡、财产损失和社会影响,切断事件传播扩大的渠道和途径,并及时向县政府报告。

(2)应急联动

一旦发生先期处置仍不能有效控制的紧急情况,事发地乡镇、县有关部门,应立即报请或由县应急委员会直接决定,明确应急响应等级和范围,启动相应应急预案,必要时设立县应急处置指挥部和现场应急指挥部,实施应急处置工作。对仍未能有效控制事态,需要市政府协助处置的重大、特别重大突发公共事件,由县政府向市政府提出请求。

现场指挥部在处置工作中根据应急处置的实际,选择成立若干工作组。成立的各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作。

(1)综合协调组:由现场应急指挥部抽调专门人员组成,负责协助指挥部领导协调各处突工作组的处置工作,负责对事件处置工作信息收集、整理及文字材料草拟工作。

(2)抢险救援组:由事故主管部门及公安、应急管理、专业抢险队、消防救援等部门组成,组织开展专业抢险和现场救援。

(3)技术专家组:由相关单位的技术专家组成,参与现场应急处置方案的研究制定工作,鉴定和解答有关专业技术问题。

(4)工程抢险组:由交通、住建、电力、水利、通信等部门组成,负责重大工程、交通枢纽和生命线工程的抢险救灾等工作。

(5)医疗救护和卫生防疫组:由卫生健康、农业农村等部门组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间疫情控制等工作。

(6)交通保障组:由公安交管、交通运输等单位组成,负责事发地道路交通保障工作确保运输畅通。

(7)治安警戒组:由公安部门负责,实施现场警戒,保护事件现场,维护治安秩序。

(8)人员疏散和安置组:由民政、公安、住建、交通等单位和事发地乡镇组成,负责人员紧急疏散和安置工作,必要时采取强制疏散措施,并确保被疏散人员的基本生活。

(9)社会动员组:由事发地乡镇负责动员组织企业单位、社会团体等参与应急处置工作。需要动员社会志愿者队伍参与的由团县委负责。

(10)物资和经费保障组:由县财政、发改、应急、市场监管、商务粮食、民政等单位组成,负责组织应急物资储备、调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的应急物资、设备、房屋、场地等,适时动用粮食等储备物资,保证市场供应和物价稳定。

(11)应急通讯组:由人防短波平台和电信、移动、联通等通讯运营企业组成,负责现场应急通讯保障工作,确保现场通讯畅通。

(12)气象服务组:由气象部门负责,做好事发地的气象监测和天气预警信息服务,必要时设立移动气象站,为指挥机构现场应急处置工作提供气象服务。

(13)生活保障组:由事发地乡镇负责,做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。

(14)新闻发布组:由宣传部门负责,事故牵头单位配合,制定新闻报道方案,统一组织突发事件处置新闻报道工作。

(15)涉外工作组:由县委统战部、县外事办、台办、公安局、文化旅游体育局等单位组成,负责接待安排港澳台及境外人员的救援及处理涉及港澳台和外籍受灾人员的有关事宜。

5.应急结束

突发公共事件应急处置工作结束后,经县应急委员会决定,由县委宣传部(县政府新闻办)对外统一发布公告,宣布事件得到有效控制,紧急状态结束,终止应急响应,转入正常工作。

6.新闻报道

涉及突发公共事件的新闻发布,内容经县委、县政府审定后,由县委宣传部(县政府新闻办)负责统一发布,必要时由县委宣传部(县政府新闻办)和事故处置牵头单位联合发布。县政府网站和县融媒体中心按照相关规定,做好突发公共事件的宣传报道工作。

五、后期处置

1.恢复与重建

事故发生后,事发地乡镇和有关部门应当迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的经济社会秩序。需要县政府援助的,由事发地乡镇或县有关主管部门根据调查评估报告和恢复重建计划,向县政府报批实施。县政府和县政府有关部门要积极争取上级政府及其有关部门对灾后恢复重建工作的支持。充分发动社会各方面力量,积极开展生产自救。

县各有关部门要根据不同灾害的类型,会同相关部门和事发地乡镇,及时调查统计灾害事故的影响范围和受灾程度,评估、核实灾害事故所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况,报送县政府。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律法规及政策予以补偿。

应急部门会同民政部门应当迅速做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保灾民的基本生活,并做好灾民及其家属的安抚工作。卫生健康部门要做好灾害事故现场的消毒与疫情的监控工作。事发地乡镇、有关部门在对受灾情况、重建能力以及可利用资源评估后,应当迅速采取各种有效的措施,进行灾后重建和生产、生活的恢复。

审计部门应适时对救济补偿、灾后重建、社会捐款等资金和物资的安排、拨付、使用进行监督,必要时实施跟踪审计。

2.社会救助

根据救灾工作需要,经应急现场指挥部安排,由应急、民政、红十字会和社会公益组织发动社会、个人或境外机构展开救灾捐赠活动,并按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输、发放工作。司法部门负责对需要法律援助的机构和人员提供司法救助。

应急部门会同民政部门负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监督,确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。

3.保险

各保险机构在第一时间对突发公共事件造成的损失进行评估、审核和确认,依法抓紧进行理赔。鼓励灾害事故责任单位、各乡镇、保险公司和群众积极参与灾害事故保险。

4.调查总结和评估

应急结束后,由县应急局、突发事件主管部门牵头,县直相关部门配合,会同事发地乡镇联合开展调查,并在应急结束15日内将事故原因和应急处置工作的总结评估报告送县政府或县应急委员会。报告主要内容包括:事故概况、事故发生的原因、事故造成的人员伤亡和财产损失情况,事故责任的认定及对当地政治、经济和生活等方面的影响,对责任人的处理或建议,应急处置工作中存在的问题,今后应当采取的预防措施及应急处置工作的改进建议。

六、应急保障

1.队伍保障

县应急委员会各有关职能部门是组建专业应急队伍的责任单位,各类专业应急队伍的统一调配使用权归县应急委员会。县消防救援大队和安全生产、防汛抗旱、公共卫生、地质灾害、城乡建设、动物疫情、交通运输、森林防火、环境保护、电力保障、通信保障等专业应急队伍,各乡镇应急救援队伍是应急救援的专业队伍。民兵预备役部队是配合公安、武警和其他专业队伍处置突发公共事件的骨干力量。各乡镇和有关部门要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会救援力量参与应急救援工作,不断加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在突发公共事件中的重要作用。

2.财力保障

县政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金,由县政府有关部门提出,经县财政局审核后,按规定程序列入年度财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。县发改委负责制定发生突发公共事件应急救助救灾计划,争取救助项目,并负责把县救助工作计划纳入国民经济和社会发展计划。县财政局负责全县各级财政救灾经费的预算;负责救助经费的管理,明确救灾和应急经费的使用范围、数量和应急监督管理措施;在本级财政支出困难时,及时向上级财政申请支持。鼓励自然人、法人和其他组织按照有关法律法规的规定,进行捐赠和援助。县财政局、县审计局要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

3.物资保障

县发改委、商务粮食局、水利局、应急局、供销社、民政局、市场监管局是全县物资保障的责任部门。由县发改委、应急局、财政局牵头,县商务粮食局、市场监管局、供销社配合,研究制定我县应急处置装备和生活必需品等救灾物资的储备保障和调剂供应制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备调拨和紧急配送体系。县商务粮食局负责救灾款物的筹集和储备,确保事发区群众和生产救灾食品的粮食供应和调剂。县应急局负责制定救灾款物的分配方案;负责救灾款物的分配,使用和管理;及时承担事发区群众的吃、穿、住和因发生突发公共事件引起生活困难的救助工作;组织救灾捐赠,做好捐赠款物的接收、使用和管理工作。

4.基本生活保障

县政府有关部门会同事发地做好受灾群众的基本生活保障工作,努力实现“三个确保”,即:确保有吃、有穿、有住,确保尽快恢复正常的生产生活秩序,确保经济稳定发展,人心安定,社会稳定。

5.医疗卫生保障

县卫生健康委、市场监管局、红十字会是全县医疗卫生保障责任部门。县卫生健康委具体负责组织专家对疫情信息进行分析,为领导决策提供及时、准确、全面的信息资料;确定县级定点与后备医院,组建县级医疗组指导各乡镇做好诊断、治疗和防护工作;协调全县医疗技术力量和救急设备;及时组织派遣医疗防病小分队,搞好灾区防疫治病工作;组织全县临床救治师资培训。红十字会负责捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放工作。县市场监管局协同县卫生健康委建立健全全县医疗资源动态数据库;负责医疗卫生、防病、治病及药品医疗卫生器械质量监督检查;负责灾区所有食品质量安全。

县农业农村局是全县动植物疫病控制和救治的责任部门,负责制定全县动植物疫病防疫救治应急方案;统一协调、管理全县动物疫病控制救治的技术力量、物资储备;及时组织防疫救治小分队;指导开展防治工作。

县自然资源和规划局负责全县林木疫病防疫控制和救治的应急预案。

6.现场救援大型工程机械装备保障

县交通运输局和住建局是现场救援大型工程机械装备保障的责任部门。县交通运输局、住建局和城管执法局要分别制定保障方案,采取社会团体储备和群众储备相结合,以集中储备为主、备而不集、委托代储为原则,并建立储备信息动态数据库。现场救援和大型工程机械装备保障实行部门对口管理,任何单位和个人不得擅自调动、挪用。储备数量实行最低控制,储备经费向县财政申报,专款专用。应急救援区域内装备储备不足时,要按照相关程序,请求上级部门支援,其调拨的各种费用由请调单位承担支付。

7.交通运输保障

县公安交管、交通运输等有关部门,要保证紧急情况下,应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。必要时,县政府对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。县交通运输局负责建立全县交通运输能力动态数据库,全面掌握全县各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态、应急情况下的联络渠道和方式等动态信息数据。同时,县交通运输局要负责做好运输道路的灾害抢险工作。县公安局负责全县在应急工作全面展开后的交通管制和疏导工作,确保应急队伍、抢险、救灾装备及时到位。

8.治安保障

县公安局应积极参与应急处置,负责治安维护。负责制定紧急状态下维持治安秩序的各种准备方案;具体组织实施重点目标保卫所需的警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施;严厉打击违法犯罪行为,保证应急状态下的社会治安稳定;指导发生重大流行性疾病群体对象的治安管理;负责被转移群众及公共场所的治安防范和县党政机关的内保工作。

9.通信保障

移动、电信、联通等专业通讯部门要建立健全应急通信,确保通信畅通,为应急工作提供通信保障。在应急期间要确保党政领导机关、主要责任人和工作人员的通讯信号不中断、不停机。各级责任人和通信工作人员要强化责任意识,确保通讯联络畅通。在正常通讯手段遭到破坏后,要立即启用备用方案。

10.社会动员保障

辖区内各企业单位、社会团体、机关职工和广大群众都有承担突发公共事件应急责任和参加社会动员的义务。社会动员要按照珍惜民力、物力,以最低保障为原则。社会动员的条件、范围由辖区内突发公共事件等级标准确定。辖区内出现重大或特别重大突发公共事件,由相关指挥机构启动相应应急预案,决定社会动员范围、任务,并负责组织实施。

11.紧急避难场所保障

县应急局、县住建局要进一步加强对已有金三角公园、南园广场、邮政广场、城北市民广场、滨河公园、湿地公园等应急避难场所的规范建设管理和使用,加强对广场的供电、供水、公厕等基础设施的装备,制定完善的应急预案,确保发生突发事件能满足公众紧急避险的要求。县住建局要根据城区人口数量,建设确保城区人口所需的防空避难场所。县文化旅游体育局要加快对体育场的改造工作,尽快配置必要设施、设备,完善相关标识、标志,使之满足公众紧急避险的要求。各乡镇也应根据本辖区实际,利用乡镇、村级文化广场和通过改造或新建形式建立相应的应急避难场所。

12.科技支撑

县突发公共事件应急主要责任部门都要组建专家组,并制定相关的职责和管理办法,指导专家组开展工作。县科技、教育、科协、数据资源等有关部门,要加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置应用技术的推广,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高我县公共安全科技水平。

13.公共设施

县政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的储备和供给,以及废水、废汽、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

14.其他保障

县政府有关职能部门要根据各自职责做好重大突发公共事件应急处置的其他各项保障工作。

七、监督管理

1.预案演练

突发事件演练、演习是提高应急预案整体效果的有效手段之一。县消防救援大队和各部门组建的专业应急救援队要科学合理的制订应急演练计划,并定期组织演练。各乡镇、各部门要结合本辖区、本行业实际,有计划、有重点的组织开展预案演练。各乡镇、各行业主管部门在进行预案演练的同时要做好演练的评估和总结,并根据实践要求,对预案进行修改。

2.宣传教育和培训

县应急管理局要会同有关部门加强对广大人民群众的应急科普知识宣传教育,深入机关、企业、社区、学校、农村、家庭普及各类应急知识,不断提高广大人民群众预防、避险和自救、互救能力。各部门要根据行业特点和性质制定具体宣传计划,普及应急知识,增强群众忧患意识,提高应对突发事件能力。教育部门重点加强对学校学生的宣传教育工作,强化学生的预防、避险和自救能力。各乡镇要针对本地区特点开展贴合农村实际的宣传和教育工作。突发公共事件应急处理的各项应急管理课程应列入干部培训内容,具体由县委宣传部、县委党校和县人社局组织实施。突发事件可能涉及的地域、单位、公众的学习培训由有关行政主管部门、乡镇或社区组织实施。

3.责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要信息或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

八、附则

预案管理

应急预案的管理工作,严格参照《安徽省突发事件应急预案管理办法》(皖政办〔2013〕41号)执行。

本预案自发布之日起实施。

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