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索引号: 003182997/202012-00047 组配分类: 部门文件
发布机构: 颍上县财政局 主题分类: 财政  
名称: 颍上县全面实施预算绩效管理实施办法 文号:
信息来源: 颍上县全面实施预算绩效管理实施办法 有效性: 有效
生成日期: 2020-12-29 10:54:09 发布日期: 2020-12-29 10:54:09
颍上县全面实施预算绩效管理实施办法
发布时间:2020-12-29 10:54:09 浏览次数:621 字体:[ ]

加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,有效推进我县全面实施预算绩效管理根据《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》 (中发[2018] 34号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》 (皖发[2019] 11号)和《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于印发阜阳市全面实施预算绩效管理实施办法的通知》(阜发[2020]7号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施办法。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持和加强党的全面领导,按照总体设计、统筹兼顾,全面推进、突出重点,科学规范、公开透明,权责对等、约束有力的基本原则,创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前事中事后绩效管理闭环系统。县级到2021年底、乡镇到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化。着力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局,大幅提升预算管理水平和政策实施效果,为我县经济社会发展提供有力保障。

二、 建立全方位预算绩效管理格局。

(一)推动实施政府预算绩效管理。各乡镇、县直各部门要将收支预算全面纳入绩效管理。预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量,必须与我县经济社会发展水平相适应,严禁脱离实际制定增长目标。预算支出要按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的要求,严格支出保障顺序,优化财政支出结构,严格控制一般性支出,支出预算安排要确保“三保”支出不留缺口;突出重点,集中财力支持“三大攻坚战”、乡村振兴战略等重大发展战略、重点领域改革和重大事项;创新财政支持方式,全力推进产业兴城、工业强县、产城融合,一体发展,以实力颍上支撑魅力颍上建设;持续提高保障和改善民生水平,同时不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性。

(二)实施部门和单位预算绩效管理。将各单位预算收支全面纳入绩效管理。各乡镇、各部门要围绕职责和发展规划申报预算,预算应与单位主要职能、年度主要工作相对应,保障核心业务实施。要以预算资金管理为主线,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量乡镇和部门整体及核心业务实施效果。逐步构建符合乡镇和部门管理需要的预算绩效管理体系,推动提高整体绩效水平。

(三)实施政策和项目预算绩效管理。各乡镇、县直各部门要将各项财政支出政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果。对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出。财政部门要强化支出政策管理,推进项目库建设,加强项目支出预算与支出政策的衔接匹配,将绩效情况作为预算安排的重要依据,提高财政资金使用效益和政策实施效果。各乡镇、县直各单位要依托项目库建设,推进项目预算绩效全过程管理,建立以绩效为导向的项目资金管理制度。

三、 建立全过程预算绩效管理机制。

(一)建立事前绩效评估机制。各乡镇、县直各单位要将绩效关口前移,对新出台重大政策、新增重大项目等开展事前绩效评估,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、投入风险应对措施等。项目投资主管部门要加强对基础设施建设等政府投资项目的事前绩效评估,将评估结果作为申请预算的必备要件,防止“拍脑袋决策”。财政部门要加强对新增重大政策和项目的预算审核,将预算评审实质性嵌入预算管理环节,审核和评估结果作为预算安排的重要依据,提高预算编制的科学性和精准性,切实做到“花钱必问效,无效必问责”。创新绩效评估方式,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,不断提升绩效评估的水平和效果。

(二) 完善绩效目标管理机制。各乡镇、县直各单位编制预算时要贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府及县委、县政府各项决策部署,分解细化各项工作要求,结合本乡镇、本部门实际情况,全面设置乡镇和部门整体绩效目标、政策及项目绩效目标,做到指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。绩效目标要包括产出、成本,还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标。财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,加强绩效目标审核,必要时可以组织专家或委托第三方机构进行审核。强化审核结果运用,未按要求设置绩效目标或绩效目标设置不科学、不合理的,当年不予安排预算或减少预算安排规模。绩效目标管理逐步实现“三同步”, 即绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复下达。

(三)建立绩效运行监控机制。各乡镇、县直各单位要按照“谁支出、谁负责”的原则,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”, 发现问题要及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现。财政部门要逐步建立重大政策、项目绩效跟踪机制,对重大政策和项目绩效情况实行重点监控,按照项目进度和绩效情况拨款,对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实。财政部门要按照预算绩效管理要求,加强国库现金管理,全面实施国库集中支付电子化,提高预算执行效率,降低资金运行成本,保障财政资金运行安全高效。

(四)健全绩效评价机制。各乡镇、县直各单位要对预算执行情况以及政策、项目实施效果全面开展绩效自评,评价结果报送县财政局。县财政局要建立重大政策、项目预算绩效评价机制,选取金额大、社会关注度高的上级转移支付、政府债券资金等开展绩效评价。稳步推进部门整体绩效评价,逐步对各乡镇财政运行情况实施综合绩效评价。

(五)健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制度。加快建立健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,形成反馈、整改、提升的良性循环。各乡镇、县直各单位要将评价结果用于制定政策、完善制度和编制规划,用于改进业务管理、财务管理和资金管理,并及时调整完善相关政策措施。

四、 构建全盖预算绩效管理体系。

(一)推进建立绩效管理覆盖“四本预算”体系。各乡镇、县直各单位要将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,加强四本预算之间的衔接。完善一般公共预算绩效管理体系,收入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果,支出方面要重点关注预算资金配置效率、使用效益,资金安排上要符合财政事权和支出责任划分规定。政府性基金预算绩效管理,要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况,还要关注其对专项债务的支撑能力。国有资本经营预算绩效管理,要重点关注贯彻国家政策规定、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。社会保险基金预算绩效管理,要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。

(二)建立重点领域预算绩效管理体系。积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP) 、政府采购、政府购买服务、政府债务项目、财政扶贫项目、财政涉企项目、惠农补贴资金管理发放和乡镇财政资金监管绩效管理,实现全过程跟踪问效。根据相关领域特点,因地制宜、科学合理制定相应的绩效管理办法、指标体系和标准体系,探索创新评价形式、评价方法、评价路径,提升重点领域改革绩效。

五、 建立健全预算绩效管理制度体系。

(一)加快建立健全预算绩效管理制度。财政局要围绕预算管理的主要内容和环节,牵头完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则。各部门各单位要结合实际制定具体办法和操作细则。建立健全绩效管理专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,严格执业质量监督管理。加快预算绩效管理信息化建设,将绩效管理有效嵌入预算管理系统,为全面实施预算绩效管理提供共享信息和必要技术支撑。

(二)加快建立健全预算绩效标准制度。财政局牵头建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架。各乡镇、各部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,实现科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩。创新评估评价方法,立足多维视角和多元数据,依托大数据分析技术,结合项目实际,灵活运用相关评价方法,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性。

(三)加快建立健全民生工程绩效管理制度。实现民生工程绩效管理制度全覆盖,科学设置绩效目标和标准体系,强化绩效目标导向作用。坚持部门自评与第三方评价相结合、量化评分与定性评价相结合,完善评价体系。强化结果应用,建立绩效评价结果与民生工程项目调整、民生工程筹资等政策调整挂钩,与部门预算安排适当挂钩等机制。

六、建立预算绩效管理约束体系

(一)责任主体明确。各乡镇、县直各单位是预算绩效管理的责任主体。主要负责同志对本单位预算绩效负责,项目负责人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身责任追究制。

(二)强化激励约束。财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本单位整体绩效、项目支出绩效与单位预算安排挂钩。对绩效好的政策和执行进度快、效益好的项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和执行进度慢、效益差的项目要督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回,并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、县直各单位在坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导下,切实转变思想观念,牢固树立绩效意识,加强对本单位预算绩效管理的组织领导。县政府成立预算绩效管理工作领导小组,组长由县政府主要领导担任,县委组织部、县委宣传部、县政府办公室、县发改委、县人社局、县审计局、县统计局、县财政局等部门为成员单位,负责全面实施预算绩效管理工作的组织协调、督促指导。领导小组办公室设在县财政局,负责预算绩效管理的日常工作。各乡镇、县直各单位要成立预算绩效管理工作领导小组,加强预算绩效管理的组织领导。 县预算评审中心承担预算绩效管理工作,加大宣传培训力度,指导部门和单位提高预算绩效管理水平。各乡镇、县直各单位要切实履行主体责任,明确内部各相关职能机构工作职责,建立分工明确、职责清晰的预算绩效管理工作机制,提升预算绩效管理能力,把全面实施预算绩效管理工作落到实处。

(二)加强监督问责。县审计部门要依法对预算绩效管理情况开展审计监督,结合相关审计业务加强对重大政策和项目的绩效监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关。建立健全向人大报告制度,主动接受人大监督。推进绩效信息公开,各预算部门要按照统一部署,逐步将重点项目绩效目标、绩效评价结果向社会主动公开,财政部门要将重点项目绩效评价结果向社会主动公开。

(三)强化工作考核。 县财政局负责对乡镇和预算单位预算绩效管理工作情况进行考核。预算绩效管理考核结果纳入政府目标管理绩效考核范围和干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考。建立考核结果通报制度,对工作成效明显的乡镇和部门按照有关规定给予表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改。

 本办法自印发之日起施行。